" Fonduri structurale si de coeziune "
Fondurile Structurale si de Coeziune (FSC) sunt a doua investitie ca pondere din bugetul Uniunii Europene. Pentru anul 2007 proiectul de buget al Comisiei Europene aloca o pondere mai mare obiectivelor coeziune economica si sociala si cresterea competitivitatii economice (43%) decât sectorului agricultura (34%) care a fost cea mai mare investitie din bugetul UE o lunga perioada de timp. Anul trecut bugetul Uniunii a fost împartit în 39% pentru competitivitatea economica si coeziune versus 36% pentru agricultura.
FSC sunt instrumentele financiare prin care Uniunea Europeana actioneaza pentru eliminarea disparitatilor economice si sociale între regiuni, în scopul realizarii coeziunii economice si sociale.
Fondurile Structurale cuprind:
- Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR), care sustine dezvoltarea economica durabila la nivel regional si local prin mobilizarea capacitatilor locale si diversificarea structurilor economice în domenii precum cercetare si dezvoltare tehnologica, inovare si antreprenoriat, societatea informationala, IMM-uri, protectia mediului, turism, energie;
- Fondul Social European (FSE), fond care contribuie la sporirea adaptabilitatii fortei de munca si a întreprinderilor, cresterea accesului pe piata fortei de munca, prevenirea somajului, prelungirea vietii active si cresterea gradului de participare pe piata muncii a femeilor si imigrantilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate si combaterea discriminarii.
Prin Fondul de Coeziune se finanteaza proiecte în domeniul protectiei mediului si retelelor de transport transeuropene, proiecte în domeniul dezvoltarii durabile precum si proiecte care vizeaza îmbunatatirea managementului traficului aerian si rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea si modernizarea transportului multimodal.
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala -FEADR si Fondul European pentru Pescuit -FEP, desi functioneaza într-un sistem similar fondurilor structurale, nu fac parte din aceasta categorie. Aceste fonduri vor fi gestionate în România de Ministerul Agriculturii. Separat, pentru sectorul agricol, UE va acorda sprijin si prin intermediul platilor directe si al masurilor de piata, acestea având însa scopuri si mecanisme de derulare diferite de FEADR si FEP.
Toate cele 5 instrumente sus-mentionate finanteaza proiecte de dezvoltare, similare celor finantate în perioada de pre-aderare de Phare, ISPA si SAPARD, dar având evident o anvergura financiara mult mai mare.
Fondurile structurale sunt diferite fata de cele pre-aderare. În primul rând, responsabilitatea pentru managementul lor revine 100% autoritatilor române, în timp ce la Phare, ISPA, SAPARD Comisia Europeana avea un rol preponderent.
Printre principalele diferente fata de fondurile de pre-aderare se numara:
Alocare pe programe multianuale (7 ani)
Spre deosebire de fondurile de pre-aderare, Fondurile Structurale si de Coeziune (FSC) nu finanteaza proiecte individuale ci programe de dezvoltare multianuale trasate împreuna de regiuni, State Membre si Comisie, pe baza orientarii propuse de Comisie pentru întreaga Uniune Europeana. Alocarea lor se face pe baza principiului programarii ce implica diagnosticarea situatiei existente, formularea unei strategii multianuale integrate si coerente si definirea de obiective concrete care sa fie atinse. Viitoarea perioada de programare este 2007-2013.
Management descentralizat (national) al fondurilor
Fondurile Structurale si de Coeziune sunt principalele instrumente ale Uniunii Europene destinate promovarii coeziunii economice si sociale si a solidaritatii. Statele Membre poarta principala responsabilitate pentru dezvoltarea zonelor lor aflate în dificultate, Uniunea ajutându-le sa atinga rezultate mai bune decât daca ar actiona pe cont propriu.
Responsabilitatea managementului Fondurilor Structurale si de Coeziune apartine statelor membre, Comisia asigurând doar controlul ex-post. Mai mult, în timp ce prioritatile principale ale unui program de dezvoltare sunt definite în cooperare cu Comisia, selectia si managementul proiectelor sunt în responsabilitatea autoritatilor nationale si regionale. Responsabilitatea elaborarii si gestionarii Programelor Operationale apartine institutiilor desemnate ca Autoritati de Management, chiar daca o parte din atributiile lor pot fi delegate Organismelor Intermediare.
Principiul aditionalitatii
Aditionalitatea reprezinta nivelul cheltuielilor publice pe care statul membru al Uniunii Europene îl realizeaza din surse proprii, pe parcursul perioadei de programare, pentru aceleasi tipuri de masuri finantate din fondurile structurale, inclusiv cofinantarea publica aferenta acestor masuri. Fondurile Structurale si de Coeziune de care beneficiaza statele membre ale Uniunii Europene sunt menite sa completeze si nu sa înlocuiasca efortul national.
Opereaza pe principiul rambursarii
Spre deosebire de PHARE si ISPA, Fondurile Structurale si de Coeziune opereaza pe principiul rambursarii, ca si SAPARD. Aceasta implica faptul ca Beneficiarii Finali efectueaza plata furnizorilor de lucrari sau servicii din fonduri proprii, iar ulterior, pe baza facturilor platite si a ordinelor de plata în baza carora s-a facut plata, se solicita rambursarea cheltuielilor efectuate.
Regula n+3/ n+2
N este anul angajamentului, n+3 este anul pâna la sfârsitul caruia fondurile angajate în anul “n” trebuie cheltuite. Sumele necheltuite în intervalul mentionat se pierd. In perioada 2007-2010 se aplica regula n+3 iar în perioada 2011-2013 regula n+2.
Principiul parteneriatului
Principiul parteneriatului joaca un rol fundamental în implementarea Fondurilor Structurale. Conform Regulamentului General privind FEDR, FSE si FC, Statele Membre si Comisia trebuie sa traseze actiunile comunitare în strânsa consultare, iar în timpul tuturor fazelor (programare, monitorizare, evaluare) trebuie sa implice cele mai reprezentative organisme la nivel national, regional, local. Acestea trebuie sa includa parteneri economici, sociali, sectoriali, teritoriali, inclusiv ONG-uri, si trebuie sa ia în considerare principiul promovarii sanselor egale între barbati si femei si dezvoltarea durabila prin integrarea protectiei mediului.
Sursa : Ministerul Finantelor Publice
DIAGRAMA FONDURILOR STRUCTURALE
Delegatia Comisiei Europene in Romania a elaborat Diagrama Fondurilor Structurale pentru a facilita intelegerea procesului de alocare a fondurilor europene.
Produsul este un ghid orientativ si nu inlocuieste reglementarile oficiale cu privire la procedeele de finantare ale Uniunii Europene.
Diagrama Fondurilor Stucturale este publicata in iunie 2006, fiind folosite informatiile disponibile la acea data, unele documente fiind in stadiul de proiect.
Descarca Diagrama Fondurilor Structurale
Sursa: www.infoeuropa.ro
